Центральное планирование: перевести силы в особый режим

6 сентября 2022

Центральное планирование: перевести силы в особый режим

КЛЮЧЕВЫЕ ВЫВОДЫ

Планирование исторически зарекомендовало себя как эффективный инструмент

“Знаменитый план ГОЭЛРО - некоторые говорят, что все-таки это, конечно же, дореволюционный план, то есть это плод зрелости российской инженерной мысли, который просто был большевиками вовремя оформлен, и они придали ему ускорение. Но, тем не менее, семикратное увеличение выработки электроэнергии, как заветная стратегическая цель, она была выполнена”, - Директор Восточного центра государственного планирования (ФАНУ «Востокгосплан») Михаил Кузнецов.

Развитие экономики способно автоматически снять ряд проблем в социальной сфере

“Все демографические процессы улучшаются, когда растет экономика. Все, что касается рождаемости, снижения смертности и миграции. Но этот вопрос не такой благостный, то есть хорошо, давайте поднимать экономику, демография сама по себе приложится, и так далее. Здесь тоже очень много “колких” вопросов, особенно когда мы переходим на уровень демографической политики”, - Заведующая кафедрой народонаселения экономического факультета ФГБОУ ВО “Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова” Ирина Колобихина.

“Мы сделали акцент в жилищной программе на ипотеку, но ипотека сама по себе - “антидетская” мера. Если они (население страны - ред.) опутаны долгами, они не будут рожать, пока они не разберутся с долгами. Мы стимулируем создание семьи, антистимулируя при этом чтобы семьи производили детей”, - Руководитель направления анализа и прогнозирования макроэкономических процессов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Дмитрий Белоусов.

Унификация - важнейший аспект планирования

“Любой стратегический документ, он должен соответствовать - и начинаем перечислять: показателям 68-го указа, единому плану по достижению национальных целей, показателям национальных проектов, показателям инвестиционного рейтинга состояния инвестиционного климата - и я так могу бесконечно перечислять. И если где-то я не попаду, то соответствующий федеральный орган скажет “Переделываем” - и начинаем все сначала. И, вы знаете, наверное не открою секрет - некоторые регионы имеют две стратегии. Одна та, которая всех удовлетворила, а вторая - та, по которой мы сейчас работаем, и которую мы можем оперативно менять”, - заместитель председателя Правительства Камчатского края Юлия Морозова.

“Наверное централизация - ее стоит, во-первых, разделить на два слова, на мой взгляд: “унификация” и “централизация”. Рутинные выстроенные процессы, хоть цифры, хоть чем хотите унифицируйте, но когда уже с ними согласны, нет уже никаких сложностей, они уже работают, они выровнены, спрямлены, не имеют каких-то лишних точек, которые бы затягивали процесс, здесь это скорее унификация”, - Управляющий директор по национальным проектам Государственной корпорации “Ростех” Анна Шарипова.

Госплан невозможен без Госснаба

“Часто всплывает слово “Гослпан”, но как-то теряется, хотя я уверена, что все в курсе, что был еще и Госснаб. А Госплан без Госснаба-то, он улетает в мир фантазий. Поэтому это в любом случае должна быть матрица, и все-таки важно понимать, что планирование и объединение вокруг цели - это наверное при любых - кризисных, не кризисных моментах - это самая устойчивая конструкция”, - Управляющий директор по национальным проектам Государственной корпорации “Ростех” Анна Шарипова.

“С точки зрения геополитической ситуации, с точки зрения развития регионов Дальнего Востока, тех приоритетов, которые поставил президент и правительство, мы должны на Дальнем Востоке в энергетике думать и планировать и реализовывать некими опережающими темпами, иначе у нашей любви к Дальнему Востоку сядет батарейка, и дальше никуда оно развиваться не будет, как бы нам ни хотелось. Мы просто вступим в жесткую систему ограничений”, - Член правления, первый заместитель генерального директора ПАО ”РусГидро” Сергей Киров.

ПРОБЛЕМЫ

Федеральные программы зачастую не учитывают интересов людей на местах

“Население достаточно тяжело воспринимало, что федеральный центр реализует стройки, а на жизнь конкретного владивостокского, хабаровского, и так далее обывателя эта штука не оказывает прямого воздействия. И так, к сожалению, в мире было довольно часто <...> для того, чтобы эту штуку преодолеть, необходимо целенаправленное усилие. Необходимо <...> приземлить программы вплоть до выдачи спроса на услуги, на продукцию местных производителей. Чтобы местные граждане, местный бизнес понимал, где его место в федеральной стройке”, - Руководитель направления анализа и прогнозирования макроэкономических процессов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Дмитрий Белоусов.

“Проблемы: невысокий уровень жизни, моноотраслевой характер, значительный накопленный объем и слабый учет местных условий. Я это подчеркиваю: нельзя и неправомерно по “универсальным” схемам реализовывать проекты на обширных пространствах России. И тем более имея в виду приморский характер дальневосточной экономики и связи с внешним миром”, - Директор Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук Валерий Крюков.

Некоторые национальные цели сегодня способны противоречить друг другу

“Мы говорим: “Нам надо повышать рождаемость, стране нужны дети”, “Нам надо бороться с бедностью”. Но это же совершенно противоположные задачи, если задуматься: появление ребенка в семье всегда будет приводить к падению уровня жизни. Ну не существует государства, которое полностью бы компенсировало родителям затраты на рождение и воспитание детей, да и не надо. Но мы, тем не менее, параллельно решаем две очень острые задачи”, - Заведующая кафедрой народонаселения экономического факультета ФГБОУ ВО “Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова” Ирина Колобихина.

РЕШЕНИЯ

Стремление к цифровизации должно учитывать необходимость переобучения

“Цифровизация - это очень хороший инструмент, который сам по себе порождает риски, потому что если за счет мощных цифровых решений мы сможем вывести производительность труда на нормальный уровень - ну где-то около четверти рабочих мы должны переобучить. В принципе, ничего невозможного тут нет. Где-то миллион-полтора в год надо переобучать на новые специальности <...> Но если, соответственно, мы хотим цифрового прорыва, если мы хотим повышения производительности, и так далее, за счет таких решений, мы должны делать программу, которая сразу это учитывает”, - Руководитель направления анализа и прогнозирования макроэкономических процессов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Дмитрий Белоусов.

“Нужна соответствующая организационная технология, это типа форсайта, соединяющего спрос корпораций, в том числе государственных, на решения <...> что позволит их сориентировать на тот спрос, который реально есть, а корпорациям найти решения, которые клубятся в этой сфере”, - Руководитель направления анализа и прогнозирования макроэкономических процессов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Дмитрий Белоусов.

Поддержка малого бизнеса должна учитывать риски их ухода на внешние рынки

“Проливка грантами, проливка просто поддержки, которая должна немедленно показывать, куда вы можете расти. Не вообще, потому что иначе они будут как - мы долго шли по этому пути - что мы поддерживаем малый инновационный бизнес, а он уходит на внешние рынки, реализуясь там через свои доходы. Зачем мы тогда поддерживаем? Но если все сделать по-умному, ум будет предлагать решения для государства”, - Руководитель направления анализа и прогнозирования макроэкономических процессов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Дмитрий Белоусов.

Необходимо “приземлить” федеральные программы с учетом запросов регионов

“Нужно “приземление”. Это поддержка и развитие кооперационных связей, и я считаю, и я поддерживаю точку зрения, что нужно централизованное планирование, но другого характера. Как определяющие приоритеты, направления, они связаны с распределением ресурсов и с установлением цен, связаны с системой мер регулирования, направленных на конкретные проектные мероприятия”, - Директор Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук Валерий Крюков.

“Что мне представляется важным? Отход от унитарной модели реализации ресурсных проектов: это одна компания - один проект. И разрешительная система, которая ориентирована в основном на добычу и на выполнение налоговых обязательств. Надо переходить на гражданско-правовую модель. И надо переходить на весь комплекс условий, связанных со встраиванием тех или иных ресурсных проектов в экономику окружающего региона”, - Директор Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук Валерий Крюков.

“Я бы даже предложила какую-нибудь отдельную сессию, может в следующий раз, посвятить как раз-таки вопросу разбалансированности самих стратегических ориентиров и целевых показателей внутри федеральных документов, особенно внутри национальных проектов, внутри единого плана, где конечно регион попадает в еще одну ловушку, когда он либо этому показателю соответствует, но тогда не соответствует вот этому, к сожалению, показателю”, - заместитель председателя Правительства Камчатского края Юлия Морозова.

Нужно говорить о новых инструментах решения проблем демографии

“Что касается Дальнего Востока, то здесь я бы сделала акцент на миграцию. Мы пополняем население двумя путями, как мы сегодня обсуждаем: разницей между рождаемостью и смертностью и положительное миграционное сальдо. Разница между рождаемостью и смертностью - дело хорошее, и рожденные дети - это обязательная история, она нужная, она говорит о том, что в государстве все хорошо. Но ведь что мы делаем: рожая детей, мы получаем себе залог будущего процветания. Сегодня мы несем издержки на эту историю <...> Но есть второй способ - миграция. Вы получаете готовые руки рабочие, готовых людей, в которых так долго, 20 лет, вкладываться не надо”, - Заведующая кафедрой народонаселения экономического факультета ФГБОУ ВО “Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова” Ирина Калабихина.

“Представьте себе, что родители получают некоторую добавку к пенсии, обеспечение со стороны государства в привязке к зарплате или доходам, активности их детей. Детей и внуков. Это была бы несколько иная экономическая схема <...> Тогда репродуктивный труд - а есть такой термин - имел бы свою экономическую оценку. Сейчас он, превращаясь в пассив, немножко иногда тянет нас назад, не позволяя эти проблемы решать”, - Директор Восточного центра государственного планирования (ФАНУ «Востокгосплан») Михаил Кузнецов.

Кадры решают все

“Когда мы говорим о централизации, каждому этапу, на мой взгляд, своя песня. Но одна песня должна быть основная - это кадры. Потому что посмотрите даже пример централизации с точки зрения сегодняшней повестки санкционной. Ведь голосуют же эти европейские правительства более-менее в унисон большинством. Потому что они централизованны по неким принципам вокруг глобальной повестки. А кадры эти, которые централизованно голосуют, с определенного, очень раннего периода, попадают в определенную повестку разными способами”, - Управляющий директор по национальным проектам Государственной корпорации “Ростех” Анна Шарипова.

Центральное планирование: перевести силы в особый режим

Читайте также